Introduzione
L’istruzione è un motore essenziale della trasformazione e dello sviluppo umano. Ciò le conferisce una profonda connotazione politica: non è, e non può essere, neutrale o separata dal contesto in cui è organizzata e attuata. Nel Nicaragua odierno, » il suo obiettivo è l’educazione completa e integrale degli individui, nonché fornire loro una coscienza critica, scientifica e umanistica; sviluppare la loro personalità e il senso della dignità; e metterli in grado di assumere i compiti di interesse comune richiesti per il progresso della nazione «. 1
Negli ultimi 45 anni, il paese centroamericano ha vissuto sia progressi che battute d’arresto nel ripristino dei diritti, condizionati da modelli socioeconomici antagonisti che hanno dato priorità al mercato o allo sviluppo sociale. Dal 2007, abbiamo assistito a un processo senza precedenti, ma sorprendente, di ripristino del diritto all’istruzione, i cui riferimenti storici sono la Rivoluzione cubana e gli anni ’80 in Nicaragua.
Questo articolo si propone di descrivere le caratteristiche delle politiche educative in Nicaragua dal trionfo della Rivoluzione Popolare Sandinista (SPR) nel 1979 fino a oggi, nonché le conseguenze che tali politiche hanno avuto sulla società nicaraguense.
Rivoluzione Popolare Sandinista (1979-1990)
Non c’è modo migliore per spiegare la radicale trasformazione della struttura educativa in Nicaragua rispetto alla dittatura di Somoza del Programma Storico del Fronte Sandinista di Liberazione Nazionale (FSLN) del 1969: » L’RPS getterà le basi per lo sviluppo della cultura nazionale, dell’educazione popolare e promuoverà una massiccia campagna per sradicare immediatamente l’analfabetismo. Si occuperà dello sviluppo e del progresso dell’istruzione a diversi livelli, formerà insegnanti più numerosi e migliori, con le conoscenze scientifiche richieste dall’epoca attuale, in grado di soddisfare i bisogni di tutta la nostra popolazione studentesca. L’RPS salverà l’università dal dominio delle classi sfruttatrici, per servire l’autentico creatore e forgiatore della nostra cultura: il Popolo. L’istruzione universitaria deve essere orientata al popolo. L’RPS aumenterà il bilancio statale per l’università ed eliminerà la discriminazione che i giovani delle classi operaie e contadine hanno subito nell’accesso alle aule universitarie, promuovendo la ricerca scientifica gratuita, sperimentale e sperimentale.» che dovrebbe contribuire a risolvere i problemi nazionali e universali .» 2
Per l’RPS l’Istruzione era un pilastro fondamentale, in quanto una serie di obiettivi erano prioritari:
• La sostituzione della trasmissione ideologica di Somoza con nuovi valori rivoluzionari: priorità agli interessi del popolo, alla lotta antimperialista e alla formazione di un » uomo nuovo per una nuova società «.
• L’adeguamento del sistema educativo ai cambiamenti sociali ed economici.
• La democratizzazione dell’istruzione, aumentando le opportunità per i settori popolari, prima esclusi ed emarginati.
Di seguito vengono descritti i principali risultati conseguiti in questo periodo storico in Nicaragua in termini di istruzione:
• Il primo provvedimento ufficiale e vincolante è stato l’attuazione dell’istruzione gratuita a tutti i livelli e in tutte le modalità dell’istruzione pubblica, compresa l’istruzione superiore.
• Il 24 marzo 1980, oltre 95.000 insegnanti di alfabetizzazione del cosiddetto Esercito Popolare dell’Alfabetizzazione partirono da Managua per la loro missione: insegnare a leggere e scrivere a oltre 400.000 nicaraguensi in tutto il paese. Iniziò la Crociata Nazionale per l’Alfabetizzazione «Eroi e Martiri per la Liberazione del Nicaragua» (CNA) , riducendo il tasso di analfabetismo dal 50% al 12%. L’UNESCO ha definito la CNA «la più grande mobilitazione e partecipazione del secolo».
• La necessità di continuità educativa per i nuovi alfabetizzati portò alla creazione di Collettivi di Educazione Popolare (CEP), composti da insegnanti di base che utilizzavano i propri spazi e tempi e ricevevano indicazioni per garantire la qualità tecnica e pedagogica. I CEP lavorarono con 180.000 studenti, la stragrande maggioranza dei quali contadini.
• Tra il 1981 e il 1983, le principali organizzazioni della società parteciparono a una consultazione popolare per definire il modello educativo di cui avevano bisogno e che desideravano. I suoi obiettivi, principi e finalità furono inclusi nella Costituzione del 1987, approvati nella Costituzione del 1995 e rimangono in vigore ancora oggi.
• Dal 1981 è stata istituzionalizzata l’istruzione prescolare , sono stati creati centri per lo sviluppo infantile ed è stata implementata un’attenzione ufficiale e sistematica ai bambini con diverse abilità ( istruzione speciale ).
• Nel 1983 è stato introdotto e istituzionalizzato a livello prescolare il Programma bilingue interculturale della costa caraibica , che continuerà progressivamente per tutta l’istruzione di base.
• In questo periodo venne aperta anche la Scuola preparatoria UNAN , concepita per ampliare, sviluppare e bilanciare le conoscenze dei figli e delle figlie della classe operaia e contadina, con l’obiettivo di proseguire gli studi universitari.
• Fu creato il Sistema Nazionale di Istruzione Superiore , che comportò la creazione di nuove università (UNI, UNA) e l’incorporazione di quelle esistenti (UCA, UPOLI, Scuola Internazionale di Agraria di Rivas).
• Il diritto all’istruzione del popolo nicaraguense è stato mantenuto durante tutta la prima fase del RPS, nonostante il blocco economico e la guerra di aggressione imposti dagli Stati Uniti.
Modello neoliberista (1990-2006)
La sconfitta elettorale del 1990 cancellò letteralmente i progressi ottenuti dall FSLN in tutti i settori, ma colpì in modo particolare l’istruzione. Innumerevoli insegnanti, noti per il loro passato sandinista e/o sindacale, furono vessati, rimossi dai loro incarichi ed espulsi dal sistema scolastico pubblico. Ai professionisti che avevano ricevuto una formazione pedagogica a Cuba fu negato il diritto all’insegnamento. I salari miseri di coloro che avevano la fortuna di continuare a lavorare li condannarono a doppi turni (mattina e pomeriggio), lezioni private a domicilio o venditori ambulanti di vari prodotti e servizi (vendite ambulanti, servizi di pulizia, ecc.). Tutti i libri di testo scolastici furono sostituiti, i contenuti relativi alla storia recente del Nicaragua furono distorti e qualsiasi riferimento agli ideali rivoluzionari fu cancellato.
Seguendo le linee guida del modello neoliberista, fu attuata la cosiddetta «autonomia scolastica». Questo modello di gestione educativa, attualmente implementato nella maggior parte dei paesi capitalisti, è stato presentato in modo perverso come un miglioramento delle relazioni tra i diversi attori (docenti, studenti, famiglie) e l’Amministrazione centrale: » L’Autonomia Scolastica, inizialmente chiamata cogestione educativa, ha tagliato l’albero secolare del centralismo come metodo di gestione scolastica. Trasferire funzioni dal centro alla periferia, cioè dal Ministero ai centri educativi, ha gettato le basi per un incipiente decentramento, avvicinando il processo educativo alle sue origini e ai suoi attori. L’autonomia scolastica ha avvicinato la gestione scolastica alle sue radici educative e pedagogiche al fine di facilitare obiettivi importanti come una maggiore copertura, più qualità, maggiore efficienza, più democrazia, più risorse .» 3
La realtà è che, in questo contesto attraente, il neoliberismo aprì la strada alla privatizzazione dell’istruzione , non solo attraverso la proliferazione di scuole private che fu incoraggiata, ma anche attraverso l’attuazione di comportamenti mercantilisti tra i dirigenti dei centri educativi «autonomi», che potevano persino assumere gli insegnanti più convenienti ideologicamente. I centri pubblici furono costretti a sopravvivere con la riduzione di un adeguato contributo finanziario centrale (calcolato in base al numero di studenti iscritti a ciascun centro) e in una feroce concorrenza con gli innumerevoli centri privati che stavano nascendo, soprattutto nell’istruzione della prima infanzia, nell’istruzione secondaria e nell’università.
L’autonomia, o meglio, la privatizzazione della gestione interna dei centri di istruzione pubblica, costituiva spesso un costo finanziario insormontabile per le famiglie, poiché gli studenti pagavano tutto a scuola, dalle fotocopie dei compiti d’esame ai materiali per la pulizia e al personale che svolgeva tali lavori, inclusi acqua corrente, elettricità e sicurezza notturna. Gli insegnanti erano responsabili della riscossione dei pagamenti, del promemoria dei pagamenti scaduti e così via, direttamente nelle aule in cui insegnavano. Era prassi comune per l’amministrazione organizzare «lotterie» per raccogliere i fondi necessari a coprire eventuali esigenze straordinarie della scuola. Chi non poteva permettersi questi pagamenti, questi contributi, ritirava gradualmente i propri figli da scuola. L’abbandono scolastico precoce raggiunse livelli estremamente elevati e i tassi di analfabetismo tra la popolazione aumentarono nuovamente.
A causa di queste difficoltà economiche, numerose strutture educative caddero in uno stato di degrado ed era molto difficile trovare materiale didattico nelle aule, oltre a semplici quaderni o libri. La formazione degli insegnanti e il rinnovamento pedagogico furono vanificati, senza investimenti in edifici, strutture o arredi essenziali, né nel miglioramento degli stipendi e dello sviluppo professionale del personale docente. Ritornarono le proteste degli insegnanti, che chiedevano aumenti salariali, e dell’Università, che era stata privata del contributo del 6% del bilancio generale della Repubblica, un diritto sancito dalla stessa Costituzione nicaraguense.
Modello di governo di riconciliazione e unità nazionale (2007-oggi)
Dal 2007, con il ritorno al potere del FSLN, l’istruzione è passata da un modello decentralizzato, escludente e privatizzato a uno gratuito, innovativo, partecipativo, cooperativo e inclusivo . Questo modello, ereditato dalla prima fase del RPS e riflesso nella Costituzione del 1987, include:
• Garantire l’equità ripristinando il diritto all’istruzione per la popolazione nicaraguense, perso durante il periodo neoliberista.
• Promuovere la qualità educativa, basando il modello sul rigore scientifico e accademico.
• La politica di “ più istruzione, migliore istruzione e un’altra istruzione ” degli anni Ottanta, estendendola a tutte le espressioni educative sistematiche e non sistematiche del Paese.
• Rafforzare l’articolazione del sistema educativo per partecipare congiuntamente alle iniziative nazionali.
Le politiche educative attuate dal Governo di Riconciliazione e Unità Nazionale (GRUN) hanno prodotto le seguenti vittorie:
• L’11 gennaio 2007, il GRUN decretò l’abrogazione del modello di autonomia scolastica e le scuole furono poste sotto la supervisione del Ministero dell’Istruzione, tornando al sistema scolastico pubblico del Paese. La gratuità dell’istruzione fu riaffermata e le tasse obbligatorie per le famiglie furono vietate. Da allora, il Nicaragua celebra la Giornata Nazionale dell’Istruzione ogni 11 gennaio.
• Nel 2006 è stato lanciato il secondo CNA (Centro Nazionale per l’Alfabetizzazione) basato sul metodo cubano di alfabetizzazione «Sì, posso», sviluppato dall’educatrice Leonela Relys su richiesta del Comandante Fidel Castro. Nel 2009, l’UNESCO ha dichiarato il Nicaragua territorio libero dall’analfabetismo, avendolo ridotto dal 36,9% – una percentuale raggiunta sotto i governi neoliberisti – a meno del 5%. Inoltre, il secondo CNA ha elevato con successo il livello di istruzione della popolazione, garantendo l’accesso almeno alla sesta elementare in ogni angolo del Paese.
• Importanti investimenti in materiali e infrastrutture scolastiche, con la ristrutturazione e la nuova costruzione di aule e altre strutture complementari nelle scuole: bagni, biblioteche, campi sportivi, spazi didattici, aule informatiche, cucine, ecc. Particolarmente degno di nota è l’investimento in tecnologia, che in 17 anni ha beneficiato più di 2.300 scuole con attrezzature tecnologiche.
• Programmi sociali integrati nella dinamica educativa volti a promuovere l’iscrizione e la permanenza a scuola: distribuzione di materiale scolastico per studenti e insegnanti, merende scolastiche, orti scolastici, ecc. Le famiglie partecipano a questi programmi. Ad esempio, nel programma delle merende scolastiche, madri e padri si coordinano attraverso un Comitato Alimentare Scolastico per ricevere il cibo, prepararlo e consegnarlo alle scuole.
• Dignità lavorativa e salariale per gli insegnanti nicaraguensi. Nel 2007, l’empirismo degli insegnanti era predominante, ma attualmente quasi il 99% degli insegnanti ha una formazione professionale in Scienze dell’Educazione. Rapporti internazionali confermano che gli stipendi degli insegnanti sono aumentati del 480% tra il 2007 e il 2021 e continuano a crescere di anno in anno.
• In questo periodo, la formazione degli insegnanti ha ricevuto particolare attenzione. Pertanto, nel 2023, avrà luogo il passaggio dalle Scuole di Formazione Insegnanti alle Scuole di Formazione Insegnanti per l’Istruzione Superiore, sviluppando una profonda e partecipata trasformazione curriculare nella formazione iniziale degli insegnanti. Inoltre, è stata promossa la formazione continua con incontri di inter-apprendimento pedagogico, corsi post-laurea e convegni pedagogici. Sono stati inoltre elaborati percorsi di trasformazione e aggiornamento curriculare, facilitando la tempestiva transizione tra i livelli e le classi di istruzione.
• Sviluppare l’istruzione nelle zone rurali attraverso progetti a tutti i livelli educativi, con offerte e modalità che rispondano alle esigenze del territorio: in presenza, nella comunità, a distanza e in presenza.
• Sviluppo dell’istruzione tecnica gratuita in tutto il paese, con particolare attenzione alla costa caraibica, con nuovi centri tecnologici e il triplicamento del numero di programmi di formazione professionale. A partire dal 2013, sono state create le Scuole Professionali Municipali, che fungono da centri locali per la formazione e l’aggiornamento tecnico.
• Creazione di laboratori nelle scuole di educazione speciale per la formazione professionale degli studenti.
• Ampliare la copertura delle università pubbliche, garantire l’accesso all’istruzione superiore e sradicare le attività imprenditoriali private abusive. Da sottolineare l’apertura dell’Università Aperta Online del Nicaragua per coloro che hanno difficoltà a frequentare in presenza.
• Con l’obiettivo di promuovere un’istruzione completa, sono stati incorporati studi sull’arte e la cultura nicaraguensi, danza, teatro, arti visive e plastiche, orchestre e cori studenteschi e molto altro ancora.
• Il modello educativo per lo sviluppo del bambino nella prima infanzia (MEIDI) è stato sviluppato per garantire un’interazione educativa efficace a partire da spazi congruenti per favorire l’apprendimento nei bambini di età compresa tra 3 e 6 anni, in particolare nelle dimensioni fisica, cognitiva, sociale ed emotiva.
• L’impresa titanica di ricostruire il sistema di istruzione pubblica nicaraguense e l’enorme sforzo profuso sono evidenti nella seguente tabella comparativa. Basti notare, sezione per sezione, lo stato di ciascuna di esse nel 2007 (la dura realtà affrontata dai sandinisti al loro ritorno al potere) e nel 2024, dopo 17 anni di buon governo. I numeri sono numeri, e cantano il si bemolle, o più appropriatamente contestualizzati, la Nicaragüita nicaraguense.
Educación Nicaragüense 2007 – 2024 Aporte Grupo de Profesionales de la Educación en Cataluña . 2025Descarga
Principi base della strategia nazionale per l’educazione in tutte le sue modalità: benedizioni e vittorie 2024-2026
1: Educazione per la vita
Promuove l’apprendimento continuo di capacità, competenze e valori per la formazione integrale come persona, per il lavoro e altri ambiti della vita.
2: Educazione ai valori
Promuove la conoscenza e la pratica dei valori fondamentali di individui, famiglie e comunità per un buon vivere e vivere con dignità, basati sull’amore per la vita, la solidarietà, l’onestà, la responsabilità, il rispetto, la non violenza e la cura per la nostra madre terra, tra gli altri.
3: Educazione creativa
Promuove la curiosità fin dall’infanzia, sviluppando competenze e talenti per intraprendere azioni creative e innovative in diverse situazioni e ambiti della vita, per lo sviluppo di individui, famiglie e comunità.
4: Educazione artistica e culturale
Contribuisce allo sviluppo di una formazione integrale per la fruizione e la pratica delle espressioni artistiche e culturali, che caratterizzano la nostra identità nazionale.
5: Storia e identità nazionale
Promuove la conoscenza, l’apprendimento e l’appropriazione della nostra storia di lotta e di quella dei popoli fratelli, fornendo un senso di appartenenza, identità nazionale, orgoglio nazionale per la difesa e la protezione del nostro patrimonio storico e culturale.
6: Ambiente e natura
Rafforza lo sviluppo di conoscenze, valori e pratiche per la conservazione, la protezione e la cura della nostra Madre Terra, contribuendo alla preservazione di ambienti sani per le generazioni future.
7: Cambiamenti climatici
Sviluppa un pensiero critico e consapevole di fronte alla crisi climatica sul nostro pianeta, causata principalmente dall’azione umana, promuovendo pratiche di mitigazione e adattamento agli effetti dei cambiamenti climatici.
8: Educazione fisica e sportiva
Promuove l’attività fisica e sportiva, contribuendo allo sviluppo integrale degli studenti, all’assistenza sanitaria, alla ricreazione sana e a una vita libera da droghe e dipendenze.
9: Educazione speciale inclusiva
Promuove lo sviluppo completo e integrale di bambini, adolescenti, giovani e adulti con disabilità o altre condizioni, sviluppando il loro potenziale per una migliore qualità di vita con pari opportunità.
10: Scienza
fornisce competenze e capacità per comprendere e spiegare i fenomeni naturali, producendo nuova conoscenza orientata allo sviluppo socio-produttivo del Paese.
11: Ricerca e Innovazione
La ricerca promuove l’applicazione di conoscenze, competenze, metodi e mezzi per la generazione di nuove conoscenze e risultati negli ambiti educativi, economici e socio-produttivi del Paese.
L’innovazione incoraggia l’utilizzo dei risultati della ricerca per generare proposte che contribuiscano allo sviluppo umano e socio-produttivo del Paese.
12: Ampia copertura, con inclusione ed equità Modalità in presenza e virtuale
È l’espansione delle opportunità educative nelle campagne e nelle città, portando un’istruzione di qualità a individui, famiglie e comunità a tutti i livelli e con tutte le modalità.
13: Qualità educativa
È la complementarietà delle condizioni umane e materiali per garantire un apprendimento pertinente e rilevante per lo sviluppo socio-produttivo del nostro Paese, basato sul diritto all’istruzione pubblica gratuita a tutti i livelli e con tutte le modalità educative.
14: Formazione degli insegnanti
Include lo sviluppo di conoscenze pedagogiche e scientifiche, capacità emotive e di leadership, promuovendo la loro vocazione al servizio di un’istruzione di qualità. Gli insegnanti devono apprendere continuamente e prepararsi alle nuove realtà sociali e tecnologiche.
15: Rafforzamento istituzionale
Si tratta del miglioramento continuo della gestione accademica e amministrativa, rafforzando la vocazione al servizio e l’impegno dei dipendenti pubblici nel sistema educativo, per fornire un’assistenza di qualità a individui, famiglie e comunità.
16: Infrastrutture e attrezzature
Si tratta delle condizioni fisiche, tecniche e tecnologiche che facilitano la qualità dell’istruzione attraverso il miglioramento continuo di ambienti dignitosi e inclusivi che promuovano l’apprendimento.
Fonti bibliografiche
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• Vanegas S. Trasformazione evolutiva dell’istruzione. Una prospettiva dal sottosistema dell’istruzione di base e secondaria. Nicaraguan Journal of Education. N. 1, 2021, pp. 13-22.
• Ramírez S. Il progetto politico-educativo della rivoluzione popolare sandinista. Relazione inaugurale al IV Congresso Nazionale dell’ANDEN. Rivista Latinoamericana di Studi Educativi (Messico). Vol. 17, n. 4, 1987, pp. 133-158.
• Van de Velde H. Successi e sfide dell’istruzione nel Nicaragua sandinista. Quaderno sandinista. 25 luglio 2023.
• Bonilla-Molina L. Rapporto sulla situazione attuale nelle Americhe II: Insegnanti. Investimenti nell’istruzione, stipendi e condizioni di lavoro degli insegnanti nelle Americhe. International Research Center, Other Voices in Education. 2021.
• MINED. Progressi in 17 anni di ripristino del diritto all’istruzione in Nicaragua (2007-gennaio 2024). El 19 Digital. 12 gennaio 2024.
• UNAN Managua, UALN, CNU. Diploma in Trasformazioni Evolutive a 45 anni luce. Unità IV: Educazione Innovativa. 2024.
• MINED, SEAR, INATEC, CNU. Strategia nazionale per l’istruzione in tutte le sue forme. «Benedizioni e vittorie» 2024-2026. 2024.
1 Rivista Ibero-Americana di Bioeconomia e Cambiamento Climatico. Vol. 3 n. 5, 2017, pp. 711–733. ↩︎
2 UNAN, UALN-CNU. Trasformazioni evolutive a 45 anni luce. Educazione innovativa, p. 3 ↩︎
3 Rivista Ibero-Americana di Bioeconomia e Cambiamento Climatico. Vol. 3 n. 5, 2017, pp. 711–733 .CESRPS – Contributo del Gruppo di Professionisti dell’Educazione in Catalogna. 2025